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什么是海綿城市?

　　所謂海綿城市，就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用，充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。在城市開發建設中，加強規劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

　　目前全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。根據國務院常務會議有關部署，確定的目標核心是通過海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年，20%的城市建成區達到這個要求。如果一個城市建成區有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求;到2030年，80%的城市建成區要達到這個要求。

　　按照國務院要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部選擇了16個城市今年開展試點。江蘇、安徽、遼寧等省印發了指導意見，要求在全省范圍全面推進海綿城市建設。通過人工和自然的結合、生態措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，海綿城市建設將推動解決城市內澇問題，解決水體黑臭問題，調節微氣候、改善水生態等。海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合目標，即城市發展理念和建設方式轉型。

　　【海綿城市建設十問】

　　問：海綿城市是一個形象的表述，該如何理解?

　　答：海綿城市，是指城市在適應環境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”：下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　問：海綿城市能擺脫城市“看海”窘況?

　　答：長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見的辦法就是通過管道“快速排出”。而海綿城市突破“以排為主”的傳統雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態化技術，構建城市低影響開發雨水系。

　　問：海綿城市能給老百姓生活帶來什么改變?

　　答：海綿城市建設有很多好處。第一，涵養了地下水，補充了地下水的不足;第二，凈化了水質;第三，還可以改善微氣候。

　　問：海綿城市能緩解霧霾嗎?

　　答：霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車尾氣排放，幫兇是靜穩天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能“接地氣”。霧霾跟水土有關系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發了以后會讓細菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標是分開的，“地上”和“地下”要結合。“海綿城市”的“功夫”主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

　　問：海綿城市該如何建設?

　　答：海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設計，因城、因地而異;其次，在思想上，社會各界達成共識，認識建設的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰性;最后，在技術和方法上創新，不能簡單地套用或復制某一固定模式。應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。

　　問：建設過程中應避開哪些誤區?

　　答：一些地方存在對海綿城市缺乏嚴謹科學的認知、基礎性研究匱乏、建設一陣風等問題。海綿城市要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行。建設海綿城市過程中要尊重科學，合理地設計和規劃，合理地布局建設。

　　問：海綿城市建設存在哪些技術問題?

　　答：海綿型城市建設目前存在七個方面的關鍵問題，包括城市海綿體規劃技術;“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術;城市排水系統規劃技術;城市排水規劃標準完善;設計方法改進;城市洪澇預警調度系統;海面城市建設目標的可達性分析。

　　問：海綿城市建設將帶動6萬億元投資?

　　答：海綿城市建設將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，同時帶動城市園林產業的建設，并加速推進城市排水系統的升級改造。海綿城市所能拉動的投資數額，在北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍看來，會是“一個天文數字”。

　　問：如何看待其經濟效益和生態效益?

　　答：構建海綿城市的經濟效益不可小覷。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

　　問：海綿城市建設適用哪些城市，對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實?

　　答：相對新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。