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什么是海綿城市?

　　所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。在城市開發(fā)建設中，加強規(guī)劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

　　目前全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。根據(jù)國務院常務會議有關部署，確定的目標核心是通過海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求;到2030年，80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。

　　按照國務院要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部選擇了16個城市今年開展試點。江蘇、安徽、遼寧等省印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍全面推進海綿城市建設。通過人工和自然的結合、生態(tài)措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，海綿城市建設將推動解決城市內(nèi)澇問題，解決水體黑臭問題，調節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等。海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合目標，即城市發(fā)展理念和建設方式轉型。

　　【海綿城市建設十問】

　　問：海綿城市是一個形象的表述，該如何理解?

　　答：海綿城市，是指城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”：下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　問：海綿城市能擺脫城市“看海”窘?jīng)r?

　　答：長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見的辦法就是通過管道“快速排出”。而海綿城市突破“以排為主”的傳統(tǒng)雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術，構建城市低影響開發(fā)雨水系。

　　問：海綿城市能給老百姓生活帶來什么改變?

　　答：海綿城市建設有很多好處。第一，涵養(yǎng)了地下水，補充了地下水的不足;第二，凈化了水質;第三，還可以改善微氣候。

　　問：海綿城市能緩解霧霾嗎?

　　答：霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車尾氣排放，幫兇是靜穩(wěn)天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能“接地氣”。霧霾跟水土有關系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發(fā)了以后會讓細菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標是分開的，“地上”和“地下”要結合。“海綿城市”的“功夫”主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

　　問：海綿城市該如何建設?

　　答：海綿城市的建設是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設計，因城、因地而異;其次，在思想上，社會各界達成共識，認識建設的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性;最后，在技術和方法上創(chuàng)新，不能簡單地套用或復制某一固定模式。應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。

　　問：建設過程中應避開哪些誤區(qū)?

　　答：一些地方存在對海綿城市缺乏嚴謹科學的認知、基礎性研究匱乏、建設一陣風等問題。海綿城市要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行。建設海綿城市過程中要尊重科學，合理地設計和規(guī)劃，合理地布局建設。

　　問：海綿城市建設存在哪些技術問題?

　　答：海綿型城市建設目前存在七個方面的關鍵問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術;“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術;城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術;城市排水規(guī)劃標準完善;設計方法改進;城市洪澇預警調度系統(tǒng);海面城市建設目標的可達性分析。

　　問：海綿城市建設將帶動6萬億元投資?

　　答：海綿城市建設將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進城市排水系統(tǒng)的升級改造。海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍看來，會是“一個天文數(shù)字”。

　　問：如何看待其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益?

　　答：構建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

　　問：海綿城市建設適用哪些城市，對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現(xiàn)實?

　　答：相對新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。