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   “到2010年，有林地面積占全省國土面積的40%以上，規(guī)劃區(qū)城市綠化覆蓋率達35%以上，街道綠化率達95%”，“到2010年底，綠色、無污染產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP達70%左右……”省政府研究室區(qū)域發(fā)展處處長楊燁清楚地記得，這是十年前制定的《云南建設綠色經(jīng)濟強省綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的一部分。今天，一些目標實現(xiàn)了，盡管在有的方面還有距離。

　　楊燁介紹，去年底省委八屆八次全委會提出“兩強一堡”戰(zhàn)略后，省政府研究室已經(jīng)著手新一輪綠色經(jīng)濟發(fā)展咨詢研究，大致在10月會出報告。10年前，也是由省政府研究室向省政府提交了咨詢報告。

　　萌芽借’99世博會東風，云南舉起“綠色經(jīng)濟”大旗

　　正在如火如荼舉行的上海世博會，很難讓云南人不對11年前在家門口舉辦的中國’99昆明世界園藝博覽會有所回味：184天，高達840多萬的游客總量，云南和昆明的知名度提高了，國際形象提升了；昆明的城市建設一下子提速20年……

　　世人不知道的是，當時的云南人，并沒有被如此熱鬧的光景沖昏頭。一場關(guān)于綠色經(jīng)濟強省建設的討論正在專家、學者中悄然進行。

　　這場討論源于一個叫侯明明的人向省政府遞交的一份《把云南建成中國的綠色經(jīng)濟大省》的建議，引起省委、省政府領(lǐng)導的高度重視，在內(nèi)部討論一段時間后公諸媒體公開討論。
　　6月30日，已從昆明理工大學環(huán)境科學與工程學院退休的侯明明告訴記者，當時他寫這份建議，是看到了海南要花5到10年時間建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省。他認為，既然海南可以利用生態(tài)資本建成生態(tài)大省，云南完全可以把自己的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建成中國的綠色經(jīng)濟強省。侯明明用比較法，把海南、云南作了對比：海南和云南都有充足的陽光、充沛的雨量，但云南有著立體的氣候環(huán)境和巨大的水能，海南沒有；豐富的動植物基因，海南沒有云南多；眾多的民族文化資源，海南不如云南……

　　世紀之交，可持續(xù)發(fā)展和綠色革命成了最為時髦的詞匯，迅速進入專家學者的研究視野，并為各個地區(qū)的執(zhí)政者不同程度地接受。

　　多年的學術(shù)研究和調(diào)研積累，讓侯明明萌發(fā)了“為云南未來發(fā)展定位”的沖動。他提筆寫就建議，并由此引發(fā)云南各界專家、學者的大討論，進而在當年底，經(jīng)國內(nèi)外專家學者的充分研討后，在云南省委六屆九次全委會上，云南建設綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略得以確定。

　　其實，就在侯明明向云南省政府建議建設綠色經(jīng)濟強省的同一時間，國家環(huán)保總局正式批準海南省為中國第一個生態(tài)示范省；就在云南各界專家、學者熱烈討論該不該提建設綠色經(jīng)濟強省的同一時間，1999年7月30日，海南省二屆人大八次會議通過《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，隨后又頒布了一系列條例確保生態(tài)省建設的法律地位；就在云南省邀請國內(nèi)外專家研討云南建設綠色經(jīng)濟強省的同一時間，打生態(tài)牌的江西省也在南昌召開了流域管理國際研討會，并已在山江湖工程上取得不俗成績。在這次研討會上，有專家提出，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是江西在新世紀的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其基本構(gòu)想就是建立在山江湖工程治理的基礎(chǔ)上提出來的。

　　10年之后，幾乎是在同一時間，海南國際旅游島獲批、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)獲批。云南省委八屆八次全委會通過了建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡建設三大戰(zhàn)略目標，并積極努力將橋頭堡建設申報為國家戰(zhàn)略。

　　新的歷史時期，綠色經(jīng)濟強省繼續(xù)寫進云南省發(fā)展戰(zhàn)略目標，侯明明深感欣慰。在他看來，開發(fā)很容易，保護則很難，云南省歷屆黨委、政府能夠堅持可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政理念，令人欽佩。“頂著各種經(jīng)濟指標考核的壓力保護環(huán)境，需要很大的勇氣。”

　　侯明明認為，10年前提出的綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，今天看來最大的貢獻就在于“綠色發(fā)展”，云南不但在意識上領(lǐng)了先，更在行動上有所作為。“建設綠色經(jīng)濟強省，是云南的首創(chuàng)！”
　　思索環(huán)境也是生產(chǎn)力，應生態(tài)補償保護多樣性優(yōu)勢

　　“絕不能走浪費資源、破壞環(huán)境的路子，必須從實際出發(fā)，尋找一條利用現(xiàn)代科學技術(shù)，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟的富民強省之路。”10年前制定的《云南建設綠色經(jīng)濟強省綱要》中所提的理念，放在今天來看都不落后。

　　“這是云南老百姓對省里的政策目標理解得最深刻的一次。”楊燁認為，正是基于對省情的準確把握，新世紀之初，云南全省上下對綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和面向東南亞、南亞的國際大通道三大目標的提出，契合了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展趨勢，符合今天轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。“發(fā)展是什么？發(fā)展不是簡單的經(jīng)濟增長，發(fā)展的實質(zhì)是以人為本，是統(tǒng)籌兼顧。”楊燁說，當時云南三大目標的提出，在全國頗具影響，還成為2000年某個省的高考題。

　　侯明明則從自己一貫堅持的環(huán)境財富論來解釋“發(fā)展”：中國社會正從追求效率向追求公平轉(zhuǎn)變。科學發(fā)展的公平要素有兩個，一是代內(nèi)公平：必須維護當代人之間的公平，在不同群體和不同區(qū)域之間實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護兩者的成本與收益的公平負擔的分配。另一個是代際公平：我們不是在繼承祖先的地球，而是在租用子孫的地球。我們是受后代人的委托，保護地球環(huán)境并將它完好地交給后代人，應該先以環(huán)境為衡量標準，在不以破壞環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”侯明明介紹了當年提出綠色經(jīng)濟強省建議的依據(jù)——“綠色經(jīng)濟模型”。這種模型顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟學家對價值的認識：天然的森林、空氣和水有生態(tài)服務功能，是有價值的，應作為“生態(tài)資本”，成為經(jīng)濟運行的要素。

　　放眼全國，同樣打出“生態(tài)立省”牌的江西，在去年已上升為國家戰(zhàn)略的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，被學術(shù)界稱為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的里程碑。規(guī)劃提出：探索建立綠色國民經(jīng)濟核算考評機制，研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，開展環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入經(jīng)濟發(fā)展水平的評價體系，為環(huán)境稅費、生態(tài)補償、自然資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制政策制定以及公眾環(huán)境權(quán)益維護等提供科學依據(jù)。建立體現(xiàn)科學發(fā)展的政績考評機制，將提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容；切實落實環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部環(huán)境保護一票否決制，引導樹立正確的政績觀，逐步實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟增長向注重生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　“這完全可以為云南所借鑒。”侯明明認為，云南珍藏著人類最寶貴的資源：一是生物多樣性資源，二是民族多樣性資源，三是稀有金屬資源。應在保護的前提下開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應從自然資源依賴型向人力依賴型、智力依賴型轉(zhuǎn)化，保護非再生資源，加大再生資源的開發(fā)和利用力度。開發(fā)模式應從資源開發(fā)型向政策促進型轉(zhuǎn)變，建議中央給予云南特殊的開放政策。例如，將云南設為低關(guān)稅區(qū)，只要關(guān)稅下降5個百分點，大量物流、人流、資金就可以從云南這個大通道出入東南亞、南亞；就可以延長云南的資源開發(fā)期50年；就可以在最低資源消耗的條件下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。云南的生態(tài)環(huán)境保護與利用問題，既是生態(tài)環(huán)境問題，同時也是經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題。要讓云南有個休養(yǎng)生息的時期，恢復生態(tài)，增加自然的生產(chǎn)，勿喪失云南多樣性優(yōu)勢。

　　“以前國家財力有限，無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在不同了，完全有可能對云南進行補給。”記者在海南采訪中國（海南）改革發(fā)展研究院常務副院長殷仲義時，他建議云南：完全可以爭取到一些政策。

　　該院海南發(fā)展研究所所長夏鋒談及，國家批準海南作為生態(tài)補償機制試點省，是否包括作為財政體制改革試點的含義？如果能借此加大中央對海南的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付，把過去以GDP作為唯一衡量標準而轉(zhuǎn)向?qū)�實現(xiàn)當?shù)鼗�本公共服務的均等化傾斜，既能保護環(huán)境，又能賦予地方福利。相關(guān)的還有干部的考核機制等等。

　　類似的思考同樣適用于云南。侯明明認為，按照國家功能區(qū)的劃分，云南大部分屬于保護區(qū)，如果在生態(tài)補償機制上允許云南創(chuàng)新、試點，云南完全可以在不動山、不動水、不動資源的基礎(chǔ)上，以開放促開發(fā)，為國家、為子孫后代守護好這一片寶貴的資源。侯明明說：“當前有一個扭曲的價值現(xiàn)象，叫做‘環(huán)境無價，資源低價，產(chǎn)品高價’。舉個例子，麗江世世代代守住了三大河流之一的金沙江上流，但是我們的干部一到風干物燥的季節(jié)就像坐在柴堆上一樣，擔心森林火災。如果是一片荒原，就不用擔心了。我們保住了全國最大的江河——長江上游金沙江的生態(tài)環(huán)境，我們守住了幾千年，守住了麗江國土面積67%的森林，這個在全國是非常罕見的。我們腳下的金沙江是清的，使長江的下游大片的工業(yè)區(qū)保住了世界領(lǐng)先的地位，但是他們工業(yè)發(fā)展了以后，對守住了金沙江流域林區(qū)的人回饋了什么呢？”

　　揚帆特色產(chǎn)業(yè)齊發(fā)，5大支柱提升核心競爭力

　　一提綠色經(jīng)濟，就有一種疑問：是不是就不要工業(yè)了？楊燁當即予以否定。據(jù)他介紹，1996年云南省提出打造4大支柱產(chǎn)業(yè)，其中就有以磷化工和有色金屬為重點的礦產(chǎn)業(yè)，2000年提出建設綠色經(jīng)濟強省后，4大支柱產(chǎn)業(yè)新增了以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)，都有工業(yè)的身影，說明云南不是放棄工業(yè)，而是有選擇地發(fā)展工業(yè)，需要的是低能耗、低排放、低污染的新型工業(yè)。
　　楊燁舉例：10年間，尤其是近幾年，云南省在保護生態(tài)、推進綠色經(jīng)濟強省建設上的行動和業(yè)績可圈可點：2006年，提出環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省；2007年，啟動七彩云南保護行動；2008年，立法保護滇西北生物多樣性；2009年，秦光榮省長親自撰寫署名文章，闡述人與自然的關(guān)系；2010年，建設“森林云南”寫進了政府工作報告……

　　與此同時，云南省大力扶持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，部分行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)在全國領(lǐng)先，甚至處于世界先進水平。比如，全國煉鐵工藝單位耗能平均438千克標準煤/噸，昆鋼股份僅為390千克標準煤/噸；云內(nèi)動力自主開發(fā)的節(jié)能、環(huán)保型柴油機達到“歐四”排放標準……
　　在新一輪綠色經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的要求下，楊燁認為，我省已經(jīng)確定重點發(fā)展10大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：調(diào)新，加快新材料、新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；調(diào)輕，5大支柱產(chǎn)業(yè)中的礦產(chǎn)業(yè)目前還是以基礎(chǔ)原材料為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要盡快升級，加快發(fā)展后項產(chǎn)業(yè)和消費資料產(chǎn)業(yè)；調(diào)優(yōu)，要優(yōu)化技術(shù)、管理、市場經(jīng)營等水平；調(diào)特，要在產(chǎn)品和市場特色上下功夫；調(diào)強，要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)合實際發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和整體實力。

　　侯明明認為，工業(yè)化可以在局部地區(qū)實現(xiàn)逾越，但結(jié)合云南實際，不是逾越而是抬高門檻，要像海南那樣，遵循“三不”原則：不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設。

　　早在綠色經(jīng)濟強省提出之初，就有學者提出，新型工業(yè)化的道路，對于國內(nèi)不具備傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，同時也就意味著，有必要反思并超越傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式，把特色優(yōu)勢資源的開發(fā)與高新科學技術(shù)的運用相結(jié)合，建構(gòu)起貼近自身特色發(fā)展需要的新經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　專家認為，云南資源的最大特色和優(yōu)勢首先在于，無機層面的氣候環(huán)境、地理類型的多樣性匯聚；其次在于，由以上物理環(huán)境帶來的有機層面的生物資源、基因種群的多樣性富集；再就是由以上物理環(huán)境和生物環(huán)境導致的社會層面的民族文化、人文資源的多樣性薈萃。當然，云南也具有物理和化學層面的礦藏資源的較大優(yōu)勢，還具有由近代通商、開礦、修鐵路，特別是作為抗日戰(zhàn)爭大后方所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和人才儲備的一定條件。結(jié)合本地實際，云南應走特色發(fā)展道路，參與國內(nèi)、國際市場競爭，其經(jīng)濟模式的最顯著特色和最現(xiàn)實優(yōu)勢正在于“綠色經(jīng)濟”和“人文經(jīng)濟”。