自來水管的一次“報復”，就讓百萬鄭州市民無水可吃。在一次次水淹中，在一次次爆管中，地面上的“光鮮”，被地下的雜亂瞬間瓦解。水、電、氣、暖、雨污水、通信……城市的地下，各種管道究竟是怎樣的盤根錯節？我們生活其間，卻對地下的一切一無所知，只能在一次次停水、斷氣、被淹之后，才能清楚地下的錯亂。

　　鄭州的地下管線，到底有沒有“數據庫”？地下管線的方位為何經常難以界定？地下管線之亂癥結何在？11月24日、25日，記者趕赴鄭州市規劃局、鄭州市建委等主管部門以及自來水、燃氣等企業，對相關負責人進行追訪。

　　【現狀】

　　●鄭州地下管線沒有“數據庫”

　　好萊塢大片常有這樣的情節：技術高超的劫匪，通過城市地下管道繞過監控系統直達銀行金庫，酣暢淋漓地干上一票。《越獄》的男主角邁克·斯高費爾德也是通過地下管道，從防守嚴密的福克斯河監獄順利逃脫。

　　這種情況在中國應該不會發生，因為這片土地下埋藏著哪些管道、管線，很多時候政府主管部門都搞不清。倘若挖斷的是甲烷、丙烯或工業廢水的管道，能不能活著爬出地面都是未知數。

　　如何知道自己家門前的道路下面，都有什么樣的管道、管線，呈現出什么樣的布局？為什么施工方今天挖爆了水管，明天又挖斷了電線或者暖氣管道？《鄭州市城鄉規劃管理條例》規定：城鄉規劃主管部門應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。依附道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設。已經有的地上管線，應當按照規劃確定的時序改造入地。

　　但據記者了解，我國只有一些經濟發達的大城市有“綜合地下管線圖系統”，可以查詢到某個路段的地下管線分布圖。鄭州目前還沒有類似的系統，想查詢地下管線的位置，只能調取規劃局的檔案，或者查詢各公用單位的檔案。

　　●市政配套管線下地需分四步

　　鄭州市城鄉規劃局有關負責人向記者介紹了市政施工的報批程序，列入政府年度城建計劃的市政工程，規劃部門都有管線規劃，建設部門要依據規劃制作施工圖，再到規劃部門報批，到市政、公安等部門辦理相關手續，施工完畢后，規劃部門還要進行竣工核實，查看是否按規劃施工。

　　鄭州市市政工程建設中心的職責是代表政府，監督管理市政道路工程配套管線和設施建設，該中心公配管理部部長趙玉林介紹，列入城建計劃的市政工程經規劃部門批準后實施，具體包括四個步驟：

　　一是向相關單位發函，與水、電、氣、通信等單位召開工程協調會溝通管線位置等信息。二是施工單位進場，通過探挖的方式摸排管線，探挖的深度要求是地下三米，間隔是20米，探挖結果與公用單位提供的信息進行對比。三是由相關公用單位對影響施工的管線進行改造或遷移，協商賠償事宜。四是正常施工，所有管線按市政府要求一次性全部入地。

　　既然規范流程中有兩次對地下管線的摸排，且規劃部門、公用單位還有管線的信息數據，為什么還是頻頻出現爆管事件呢？

　　【探因】

　　●歷史原因造成資料缺失

　　為歷史舊賬還債，是最大的一個原因。在采訪中，幾乎所有的受訪單位都稱，地下管線資料缺失是爆管頻發的一個重要原因。

　　趙玉林舉例說，在東風路下穿隧道施工中，突然挖出了10余種管線，而涉及單位均不知情；黃河路人行天橋施工時，燃氣公司的負責人在現場指了好幾個地點，可就是找不到以前埋的燃氣管道。由于遲遲無法探明地下管線的位置，工程施工也被一拖再拖。“市民經常說圍擋起來了，可不見工人干活，就是這個原因，施工方是在替別人‘背黑鍋’”。

　　鄭州華潤燃氣股份有限公司負責管網修護的宋國舉也表示，鄭州不管哪種管線，鋪設的時間只要追溯到上世紀80年代之前，很多找不到管線的詳細定位資料，自己人都不清楚管線位置。這不僅是因為當時的管理不規范，人員更替也是一個重要原因。“現在，燃氣公司每年都要依據高科技手段，在街面上尋找一些管線的‘下落’，再重新為管線定位。”

　　●規劃部門檔案也不齊全

　　要找城市建設的檔案，最好是去規劃部門。鄭州市城鄉規劃局掌握的地下管線信息，最早可以查詢到什么年份？會不會有誤差？在鄭州城區能了解到什么程度？

　　鄭州市城鄉規劃局有關負責人表示，規劃部門掌握的地下管線信息中，可以1997年進行的一次地下管線普查為界線，之前的信息比之后的信息還全，只是因為這些年城市框架拉得太大，很多信息沒有實現更新。

　　鄭州市建委的負責人則表示，規劃部門有圖紙信息的地下管線，也只有80%與實際情況吻合，還有20%按圖紙根本找不到管線，這與管線敷設單位遇到問題時，私自修改規劃填埋管線有關。“像京廣路—沙口路快速通道、東風路下穿隧道施工中，管線的實際位置跟規劃部門提供的位置誤差都非常大，這也是施工時導致爆管的一個重要因素。”

　　●投資主體過多帶來亂局

　　鄭州地下管線之亂，還有一個重要原因是投資主體過多，這是體制方面的問題。

　　在城市主干道修建之前，一般規劃有7類管線：污水、雨水、熱力、自來水、電力、燃氣和通信。但這7種管線的投資主體是不同的，污水、雨水管線都是由政府投資，而熱力、燃氣和自來水由市屬企業投資，電力和通信則都是國家直屬分公司投資。

　　一般來說，雨污水管線沒問題，自來水、燃氣和熱力管道，因為當地政府能管得住，所以在修建道路時也能同期協調鋪設。但電力和通信管線就不行，因為其修建計劃不一定和政府的計劃同步，所以在修某一條道路時，當時也許這兩家公司不會同步鋪設，但等道路修建完畢，他們卻想破路鋪設管線，因為關涉民生，政府只得答應，這樣就造成道路重復開挖。

　　●野蠻施工防不勝防

　　鄭州市政工程管理處養護科負責人閆磊介紹，每年，雨污水管線被野蠻挖斷、填埋至少10起，雖然這些不像停水、斷氣來得直接，但是如果隱患不除，一到汛期，雨污水管線排水不暢，市區積水、倒灌，給市民帶來的損失也不容小覷。“今年鄭州發生了15起燃氣管線被野蠻挖斷的事故。”宋國舉也說，地下管線管理混亂，無序施工是一個方面的原因。有時，自來水公司鋪管道，弄斷了燃氣的管線；燃氣公司施工時，也可能挖斷供熱的管線。但好在，多數情況下，專業施工隊伍還是能辨別清楚管線走向的，“就怕那些不正規的施工隊。”

　　鄭州要建管線信息系統

　　城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，包括給水、排水、電力、電訊、燃氣、熱力、工業等多類別及多權屬管理、布局復雜的管線網。建立科學、完整、準確的地下管線信息管理系統是城市規劃、建設與管理的基礎，是充分利用和合理開發城市地下空間的客觀要求。

　　“連續的爆管事件，已經引起了政府的高度關注。”鄭州市城鄉規劃局有關負責人稱，目前，市里已經組織成立了專門的專家組，要在最短的時間內普查自來水、電力、燃氣、熱力管線的安全隱患。

　　下一步，鄭州市還將組織對全市范圍內的管線進行普查，建立管線信息系統。到那個時候，困擾城市的地下管線之亂將得到徹底解決，所有管線都能在這個系統上清晰顯示。

　　在我省，鄭州高新區是第一個將地下管線實現“數字化”的地方。打開高新區地理信息平臺，地下各種管線的方位、走向、埋深、材質等信息一應俱全。市政施工前只需登錄這個信息平臺，打印一份施工區域的管線地圖，就可精確開挖路面。